NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

ВЗЯТИЕ КАЗНЫ
Арифметика чеченской войны очень проста: неизвестно, сколько убитых, но мы подсчитали сколько разворовано
Рисунок С. Аруханова

       Сколько мы все заплатили за десятилетие «кавказского противостояния», в котором мир сменяется войной и наоборот? Иначе говоря: сколько бюджетных денег провалилось за эти годы в бездонную кавказскую бочку?
       Точка отсчета — 27 ноября 1991 года, когда Чечня объявила о своей независимости. С той поры и по сей день ни одной копейки из Чечни в федеральный бюджет не поступило. А вот из федерального бюджета в Чечню поступило, и еще как. Попробуем пройти по этой финансовой «дороге с односторонним движением». И помогут нам в этом документы, находящиеся во вполне открытом доступе. Было бы желание изучать...
       
       
Начнем с первого этапа «великого противостояния», который уместно назвать «ни мира, ни войны»: 1991 — 1994 годы. За эти три года федеральный бюджет понес в Чечне тяжелые потери, исчисляющиеся, во-первых, примерно 4 триллионами рублей за счет так называемых «чеченских авизо», во-вторых, примерно 10 триллионами рублей за счет нелегального экспорта нефтепродуктов, и, в-третьих, примерно 400 миллиардами рублей прямых дотаций Чеченской Республике как субъекту Российской Федерации.
       Если пересчитать на средний курс доллара за это время, выйдет примерно 3,6 миллиарда долларов убытков. Но это еще далеко не все. Наступает осень 1994 года, и 26 октября — ровно за месяц до небезызвестного штурма Грозного силами нанятой российскими чекистами «чеченской оппозиции» Умара Автурханова (помните, был такой?) — правительство Виктора Черномырдина представляет Государственной Думе проект федерального бюджета на 1995 год. И в этом проекте черным по белому значится дотация Чеченской Республике в объеме 2,6 триллиона рублей. По тогдашнему курсу доллара (кстати, только что был «черный вторник») — примерно 800 миллионов «зеленых». Но через полтора месяца, 11 декабря 1994 года, начинается вторая кавказская (если считать первой ту, что была в XIX веке) война, и думские дебаты снижают величину дотации Чечне до «всего лишь» 378 миллиардов рублей, или 110 миллионов долларов. Впрочем, обольщаться не стоит; начинается второй, «военный», этап (1995—1996 годы), на протяжении которого подавляющая часть бюджетных расходов на содержание Чеченской Республики проходит совсем по другому ведомству.
       Вот данные Счетной палаты: в 1995 году (причем без санкции Государственной Думы и без отражения в бюджете) на ведение военных действий в Чечне израсходовано примерно 5 триллионов рублей (1,2 миллиарда долларов), в 1996 году — 11 триллионов рублей (2,4 миллиарда долларов). На что, собственно? Как выясняется, часть этих средств направлена на проведение «восстановительных работ», результаты которых никому не предъявлены, под предлогом последующих новых разрушений «восстановленного». Как понимает читатель, более удобную схему для расхищения средств трудно себе представить. Вспоминается вокзал в каком-то из чеченских городов, который, согласно документам, «восстанавливали» то ли 11, то ли 12 раз...
       Забегая вперед, отметим, что, согласно сведениям, которые сообщил в октябре 1997 года в ответ на депутатский запрос Николая Гончара тогдашний вице-премьер Рамазан Абдулатипов, в 1995—1997 годах из федерального бюджета на проведение восстановительных работ в Чечне было выделено 10,3 триллиона рублей. Что хорошо корреспондирует с данными Счетной палаты. При этом, несмотря на, то что в Чечне идет война, республика формально продолжает получать дотации из федерального бюджета в качестве субъекта Российской Федерации! И немаленькие: в 1995 году, как уже сказано, 378 миллиардов рублей, в 1996 году — 745 миллиардов рублей (около 250 миллионов долларов).
       
       
Летом 1996 года наступает время Хасавюрта — Лебедь и Масхадов подписывают мирное соглашение, второй этап «кавказского противостояния» заканчивается, и начинается третий, мирный (1996—1999 годы). Что же мы видим? Мы видим законы о федеральном бюджете, где неизменно продолжают значиться цифры дотаций, касающихся Чечни с ее «отложенным статусом».
       Так, в бюджете 1997 года в графе «Чеченская Республика» значатся следующие цифры: около 800 миллиардов рублей — трансферы из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, 80 миллиардов рублей — субвенции из Федерального дорожного фонда, 200 миллиардов рублей — Федеральной миграционной службе для выплаты компенсаций беженцам. В сумме — около 200 миллионов долларов.
       В федеральном бюджете 1998 года суммы уже другие: трансферы Чечне из Фонда финансовой поддержки регионов — около 100 миллионов «новых» рублей (напомним, что прошла деноминация), 400 миллионов рублей — на компенсацию гражданам за утраченное жилье и имущество. Всего — около 90 миллионов долларов.
       
       
И наконец, последний мирный год — 1999-й. В федеральном бюджете значатся 470 миллионов рублей — трансферы из Фонда поддержки регионов, 428 миллионов рублей — на обустройство беженцев. Всего набирается около 36 миллионов долларов.
       Осенью 1999 года вспыхивает третья кавказская война — и начинается четвертый, нынешний, этап «великого противостояния». Впрочем, федеральный бюджет на 2000 год был рассмотрен правительством еще до начала активных боевых действий, и потому в законе указаны сравнительно скромные цифры. Всего-то 515 миллионов рублей трансферов и 428 миллионов — на помощь беженцам. Итого — около 40 миллионов долларов.
       Наступает осень 2000 года, и правительство вносит (а Дума без звука принимает) федеральный бюджет на 2001 год. Мятежная Чечня уже считается официально приведенной обратно в лоно Федерации, и выделенные ей трансферы резко возрастают — до 1,83 миллиарда рублей. Но это еще «цветочки» — 4,5 миллиарда рублей выделяются на «федеральные целевые программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики» и еще 1,4 миллиарда рублей — на помощь беженцам и компенсацию за утерянное или уничтоженное имущество. Итого — около 280 миллионов долларов.
       Если сложить все приведенные цифры (повторяем, только те, которые значатся в официальных документах. Финансирование военных действий 1999–2000 годов проходило вообще неизвестно на какие средства, ибо отражения в бюджете не нашло), получится величина примерно в 8,2 миллиарда долларов. Или около 250 миллиардов рублей. Или сложенные вместе годовые бюджеты Москвы и Петербурга.
       Для справки: весь федеральный бюджет 2001 года составляет около 40 миллиардов долларов. И еще: суммарный объем привлекаемых Россией в 2001 году западных кредитов — около 6 миллиардов долларов...
       
       
Ну а теперь вопрос: почему вообще выделялись деньги? Даже если выделить в отдельную тему вопрос с «чеченскими авизо» и потерями от нелегального экспорта нефти и вычесть из общей суммы средства, предназначенные для помощи беженцам и компенсации за утраченное имущество, прямые дотации Чечне и средства, выделенные на «восстановление» ее «экономики и социальной сферы», составят не меньше 4,5 миллиарда долларов.
       Однако начиная с 1997 года законы о федеральном бюджете содержат положение, согласно которому субвенции, дотации и трансферы выделяются только тем регионам, которые либо полностью находятся в российском правовом пространстве (подписали и выполняют Федеративный договор 1992 года без исключений, дополнений или особых условий, выполняют требования бюджетного и налогового законодательства России без каких-либо условий и исключений и так далее), либо имеют специальные двусторонние договоры с федеральным Центром и получают деньги в соответствии с этими договорами.
       Как с этой точки зрения обстоит дело с Чеченской Республикой? А вот как. Чечня не подписывала Федеративный договор от 31 марта 1992 года. Чечня не проводила у себя голосования по российской Конституции 12 декабря 1993 года. Чечня никогда не заключала с Россией никакого договора, регулирующего вопросы ее финансовых взаимоотношений с Федерацией. Что же касается договоров, подписанных Лебедем и Масхадовым в Хасавюрте, а затем Ельциным и Масхадовым в Москве, то они не касаются никаких финансовых вопросов. Там говорится о чем угодно: о прекращении военных действий, об «отложенном статусе», о намерении строить отношения по нормам международного права и так далее, но только не об обязательствах Федерации финансировать какие-либо чеченские программы. Не говоря уже о том, что ни одной подписи представителей Чечни (за исключением назначенных из Москвы, например, пребывающего ныне в Танзании Доку Завгаева или Ахмада Кадырова) ни под одним документом, признающим Чечню субъектом РФ, с 1991 года и по сей день не поставлено.
       Что же это получается? А вот что: средства в размере примерно 4,5 миллиарда долларов (по нынешнему курсу около 130 миллиардов рублей) были выделены в нарушение закона о бюджете. Ни один министр финансов, ни один премьер, ни один президент не имел права подписывать ни один документ, предписывающий направить эти деньги. Не имел, но подписывал. А потом удивлялся, как Ельцин в 1997 году: мол, выделили Чечне 800 миллиардов, а дошло только 150 миллиардов, и кто его знает, понимаешь, куда они девались по пути.
       «По пути», впрочем, слишком громко сказано. Было высказано немало обоснованных предположений о том, что подавляющая часть выделенных якобы Чечне денег вообще не покидала Москву, совершая плавный круговорот по банковским счетам. А если и покидала, то отнюдь не в направлении Северного Кавказа. Помните, чем российский банк отличается от иностранного? Иностранный банк берет деньги у населения и вкладывает их в производство. Российский банк берет деньги из бюджета и отправляет их на Кипр...
       
       
Не требует доказательств тот факт, что масштабы израсходованных на десятилетие «кавказского противостояния» средств таковы, что ради их «освоения» можно пойти на многое. И уж, конечно, нарушить какой-то там закон о каком-то там бюджете. В конце концов, правительство годами его не выполняло, произвольно секвестровало записанные в бюджете расходы, задерживало трансферы регионам — и ничего, никто ни разу не понес за это ни малейшей ответственности. За недостаточную преданность уволить еще могли, а вот за нарушение закона — как-то не припоминается.
       Каким путем могли быть «освоены» средства, предназначавшиеся для Чечни, — вопрос не слишком сложный. Схемы соответствующего «отката» давно знакомы всем, кто занимался финансовыми расследованиями. И если даже принять «средний» процент «отката» 30%, величина потенциальной прибыли участников операции поражает воображение. Между тем осуществить эту многолетнюю операцию можно было, лишь располагая большими возможностями: как по лоббированию включения соответствующих статей в проект бюджета, так и по лоббированию их незаконного исполнения.
       
       
Вряд ли люди масштаба Автурханова или Завгаева могли иметь такие возможности, что называется, не тот уровень. Но то, что организаторы указанной операции, скорее всего, проживающие в Москве, нуждались в партнерах (точнее, в сообщниках) на Кавказе, достаточно очевидно. Возможно, именно здесь кроется не только секрет известного недовольства известных олигархов тем, что прекращение военных действий «сломало такой выгодный бизнес», но и секрет бесперебойного финансирования ряда чеченских вооруженных формирований.
       Во всяком случае, эта гипотеза ничуть не менее реалистична, чем гипотеза о том, что деньги Басаеву, Хаттабу и Гелаеву присылают из какой-нибудь Саудовской Аравии и, видимо, в мешках несут через грузинскую границу. Или мы как-то прозевали момент открытия в Чечне филиалов банков стран Аравийского полуострова или Персидского залива?
       
       
...Осенью 1997 года я, будучи в Думе, поинтересовался у нескольких депутатов: зачем в обсуждаемом парламентом бюджете вновь предусмотрены средства для не признающей себя «субъектом» Чечни? Галина Старовойтова сказала, что сама теряется в догадках. Алексей Александров — что деньги выделяются для налаживания в Чечне нормальной жизни. Григорий Явлинский — что деньги выделяются потому, что давно уже определены люди, которые эти деньги украдут.
       По прошествии нескольких лет последняя гипотеза видится более вероятной.
       
       Борис ВИШНЕВСКИЙ
       
23.04.2001
       

Отзыв





Производство и доставка питьевой воды


№ 29
23 апреля 2001 г.

 Обстоятельства
Битва за НТВ: суды впереди
 Подробности
Березовский не продаст «Новую газету», потому что ее у него нет
 Наши даты
Умер Григорий Киреев
 Реакция
Рука Москвы толкать устала…
 Расследования
Кто расстрелял Виктора Попкова?
Еще один побег в никуда
Взятие казны. Арифметика чеченской войны очень проста
О чем не знала 6-я рота. Офицер-десантник ведет собственное расследование гибели сына
 Отдельный разговор
Расписка на предъявителя свободы слова
Елена Боннэр выступила с обращением к российскому народу в связи с захватом НТВ
 Болевая точка
Таинственное спецподразделение устраивает бойни?
 Власть и люди
Муса Бажаев: В российском бизнесе появилась пятая графа?
PR-энергия. Ситуация с «Иркутскэнерго» похожа на ту, что вокруг НТВ
 Власть
Приличные государства этим не болеют. Обзор рынка действующих олигархов
 Власть и деньги
Равноудаленная мораль «Газпрома». У государства увели крупнейшее месторождение
 Финансы
Балаган. «Таймс» считает, что группа Б. Федорова заработала на акциях «Газпрома» 500 млн долларов
 Точка зрения
Наум Коржавин: Страна должна знать своих героев
Виктор Шендерович: Я не говорю о предательстве. Я просто считаю их выбор ошибочным
 Четвертая власть
«Редакцией распространяются сведения отрицательного характера». Нарушения прав СМИ в российских регионах
Инакомыслие как профессиональная болезнь. Власть намерена излечить нас от нее?
Только профессионализм гарантирует независимость игры на чужом поле
Владимир Познер: Все поняли, что надо сидеть и не чирикать!
 «Горбачев-фонд»
Стенограмма конференции «Реформа школы: за и против»
Итоги опроса, проведенного на сайте «Новой газеты»
Заключительные тезисы
 Инострания
Стучать будут лучше…
Терминатора - в губернаторы
 Регионы
Горчичники - не лекарство. Это деньги
 Наука и образование
Учителей, детей и родителей просим беспокоиться. Хотя мифов пока больше, чем законов
 Спорт
Владимир Маслаченко: «Третий тайм» мы уже отыграли
 Телеревизор
Мастер-класс Альфреда Коха
Все мы немного лошади. Но по-своему
 Вольная тема
Он «выпускал» Гагарина в космос. Тезисы о Раушенбахе
Станислав Рассадин. Железо и вата
Сергей Юрский. Собственность, которую не надо защищать
 Свидание
Армен Джигарханян: Я похож на всех сразу
 Кинобудка
Швейцерова соната. В жизни он умел любить
 Театральный бинокль
Проблемы остаются за кулисами. Еще раз о реконструкции Большого театра
 Культурный слой
Эстетические ниши и эстетические крыши
«Арт Москва-2001»: некоммерческие проекты
 К сведению...
А работа-то на воздухе. А работа-то с людьми
К читателям и распространителям

АРХИВ ЗА 2001 ГОД
94 93 92 91 90 89
88 87 86 85 84 83 82 81
80 79 78 77 76 75 74 73
72 71 70 69 68 67 66 65
64 63 62 61 60 59 58 57
56 55 54 53 52 51 50 49
48 47 46 45 44 43 42 41
40 39 38 37 36 35 34 33
32 31 30 29 28 27 26 25
24 23 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12 11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ


<a href=http://www.rbc.ru><IMG SRC="http://pics.rbc.ru/img/grinf/getmov.gif" WIDTH=167 HEIGHT=140 BORDER=0></a>


   

2001 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.Ru

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100